湖北省农村“一约四会”优秀典型案例:武汉市新洲区项山村落实村民议事制度深化村民自治实践

　　项山村位于新洲区仓埠街以北4公里处，318国道和230国道交汇处，全村版图面积3.2平方公里，辖10个自然湾、10个村民小组，总户数386户，总人口1588人。全村耕地面积2889.3亩，水面面积553.5亩，养殖面积400亩。项山村党总支共有党员61人，下辖两个党支部、四个党小组。

　　近年来，项山村通过建立健全“一约四会”制度（村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会），落实共建共治共享制度，不断提升农村基层治理水平，为乡村振兴注入“民主”动力。项山村“村民议事会”制度的基本做法和成效如下。

　　一、落实村民议事会制度，保障党务、村务、财务公开

　　通过落实村民议事会制度，强化对村委会的监督，确保村级各项事务公开透明，不留死角，不留黑点。

　　“这是上个月的低保户名单和补助金额，快看看都有谁。”“柳某么家庭贫困，属实；柳某维家庭贫困，属实；周某生失明一级残疾，属实……”“10月份村财务支出，路灯电费517元，环境卫生用工1670元。差不多！”在项山村党员群众服务中心门口，前来办事的群众在村财务公开栏前你一言我一语地评议着。

　　这是项山村落实村民议事会制度，健全村民自治制度，通过加强党务、村务、财务等“三务”公开监督，严格公开时间、内容、形式、标准，定期组织开展党务、村务、财务公开检查，充分保障村民的知情权、监督权，促进干部廉洁履职，村民民心凝聚的具体体现。  

　　“小到十几元的支出流水，大到数万元的重大项目，每月村里资金使用、惠农补贴、低保金发放等相关信息都会及时逐项逐笔公开，一目了然。”项山村村委委员周勇珍介绍，为了让村民不仅能看得到，还能看得懂，项山村将过去专业术语多的公开数据变成了通俗易懂的语言、简洁的文字和准确的数据，村民们能够更直观、全面、完整地了解村里财务的实际情况。

　　二、落实村民议事会制度，保障村级事务民主决策

　　通过落实村民议事会制度，规范民主决策机制，凡是与村民切身利益密切相关的事项，都由村民来决策，确保村民的决策权和管理权。

　　“有个事情要和大家商量一下，现在高标准农田的项目可以在本村落户，需要流转大概500亩的土地进行改造，改造好以后要复耕种粮食，大家考虑一下，再各自发表意见。”“田地这样抛荒也不行，改造好了种粮食，我同意。”“流转出去拿租金，比荒着强得多，我也同意。”“流转出去种粮食，我同意，面积要怎么核实登记？”“土地租金是多少？怎么签合同？”这是2021年项山村推进高标准农田项目，召开村民会议时的景况。

　　通过落实村民议事会制度，凡是村级重大事项，涉及到村民自身利益，都通过召开会议来讨论决定。在会上，村民敞开心扉，说出自己的要求，坦言担心和顾虑，提出问题，再认真思考，群策群力，一条条的讨论解决，最后汇总意见，形成会议决议。通过落实村民议事会制度，不仅充分保障了村民的参与权和决策权，同时也充分调动了村民的积极性。有了他们的支持，重大项目的实施，才得以顺利迅速地落实下去，村集体的建设发展也开始大步向前迈进，真正做到“问计于民、问需于民、问效于民”。

　　三、落实村民议事会制度，保障矛盾纠纷不上交

　　通过落实村民议事会制度，贯彻落实“共建共治共享”制度，调处化解乡村矛盾纠纷，确保“小事不出村，大事不出街，矛盾不上交，就地能化解”。

　　“你们说一哈，哪个做屋不留排水管，非要从我屋头放，哪有这个道理，这不是针对我是什么？”“那难道是我屋里头以前不放水的，凭么是以前能放，现在不能放，我还不信这个邪，我屋里的水，还就要从这里放！”“都别红脸，有话好好说，都是一个村的，隔壁左右的，低头不见抬头见的，别搞得太难堪”“是的，远亲不如近邻，有话好好说”“既然大家都这样说，那今天你们来好好评评理，看看到底么样处理？”这是项山村村民柳某和周某两家因为排水问题调解的现场，本来是邻居的两家，因为一点小事，曾多次争得面红耳赤，双方破口大骂甚至报警出动民警参与协调。

　　项山村落实村民议事会制度后，面对村内部的矛盾纠纷，引入村民代表和乡贤参与调解。通过提前调查，现场开会，当场表态，迅速解决的方法，在运用法治思维和法治方式解决问题的同时，充分尊重和运用农村地区的传统风俗和民俗习惯，破解以前不能解决的问题，有效缓解村内矛盾激化、矛盾上交的局面。柳某和周某两家的矛盾，在村民代表和乡贤介入后，最终也得以成功化解。

　　通过落实村民议事会制度，项山村有效运用党的群众路线，发动和依靠群众，努力让村民在每一个案例中都能感受到公平和正义，正确处理人民内部矛盾，将“共建共治共享”理念进行贯彻落实，确保“小事不出村，大事不出街，矛盾不上交，就地能化解”，构建出一个乡风文明、和谐美丽的家园。

　　通过项山人的不断努力，“一约四会”制度不断践行，项山村的基层治理水平不断提高。2019年1月，项山村被省政府评为全省百佳村民委员会；2019年11月，被农业农村部评为中国美丽休闲乡村；2020年12月，被省委、省政府评为2017-2019年度湖北省文明村；2021年，被评为湖北省“先进基层党组织”；2021年10月，被认定为全国乡村治理示范村。

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原文链接：http://nyt.hubei.gov.cn/bmdt/yw/ywdt/tncshsycjc/202206/t20220608_4167535.shtml
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