关于全区高标准农田建设项目问题排查整改工作部署视频会会议精神和工作建议的通知

　　各旗县区人民政府、开发区管委会：

　　2022年1月7日，自治区农牧厅组织召开全区高标准农田建设项目问题排查整改工作部署视频会，副厅长恩和特布沁主持会议、厅长牧远出席会议并讲话。会上，农牧厅农田建设处负责人就《全区高标准农田建设项目问题排查整改工作方案》的目标任务、工作内容、重点环节、工作要求进行了解读。现将会议主要精神下发，请各单位认真贯彻落实。

　　一、会议精神

　　会议指出，高标准农田建设是提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全的重要基础。自治区党委政府高度重视高标准农田建设，自治区主要领导亲自部署推进，有关盟市和

　　

　　部门要深刻认识排查整改工作的重要意义，从讲政治的高度、从保障国家粮食安全的高度、从解决重大民生问题的高度来看待，以对党和国家事业高度负责的态度开展好这项工作。

　　会议强调，要切实抓好排查整改工作的具体落实。对历史项目“过筛子”，确保底数清晰。彻底解决已建项目的数据不实、底数不清等问题。给在建项目“压担子”，确保完成任务。所有在建项目今年春播前必须完工，解决开工率不足、资金支付率低等问题，加强专项审计，严把工程质量关。加快2022年项目招标投标、勘察设计、水资源论证等前期工作，开春即开工，确保完成全年任务。同时，加快规划体系建设，健全完善管理机制。

　　会议指出，排查整改要聚焦提升粮食产能是首要目标，量水而行的工作要求。项目区农民实际需要和有关法律法规和制度研判建设内容是否合理，工作是否合规，质量是否合格，进度是否达标，整改措施是否到位，同类问题是否查清，整改问题是否销号等。排查要聚焦旗县政府主体责任和部门监管责任。由当地政府牵头成立由责任部门和相关专家组成的工作专班，从资金、实物、数据三条线进行排查，向工作程序上下游延伸，既要查清问题，也要查清原因。排查要明确聚焦任务数上报不实，项目重叠，招标不规范，项目进度慢，资金支付慢，质量不达标6类问题。要详细列出问题的情况，逐一明确整改的依据和整改的措施。各地各部门一定要建立好台账，把相关问题落实到点，具体工作落实到人，工作时限落实到天。审计反馈上报不实问题，重点排查整改责任是否压实，整改措施是否到位，是否存在推诿扯皮，漠视整改，虚假整改等情况。整改措施已上报完工，但实际未完工的，按照所属部门下达任务时，明确的验收标准完成竣工验收，并由农牧部门协助完成上述入库，提交竣工验收报告和上图入库证明。2019年及以后新建项目重复建设的，由项目区所在旗县重新选择符合要求的地块新建高标准农田，完成建设任务，未完成建设任务的启动项目资金回收程序，追究相关人员责任。招标不规范的，重点排查招投标制度落实情况，是否存在规避招投标、围标、串标，违规出借资质挂靠违法分包和转让等问题。项目进度慢的，重点排查项目完工验收和上图入库是否按照时间节点完成，工程数量、位置、质量与设计和竣工图是否匹配，资金支付进度等情况。配套资金到位率低的，将配套资金列入本级政府年度预算，不得用农民自筹资金或投工投劳资代替配套资金，不得通过财政投资评审等审检配套资金。资金支付率低的，重点排查套取资金、挪用资金的情况。按照有关规定自工程交付之日起，30日内支付除质量保证金外的全部款项，合同另有约定的，付款期限不超过60日。目前，2019年农田建设项目资金平均支付率为66%，2020年的资金平均支付率为51%，都远远低于工程完工比例。质量不达标的，重点排查工程监理质量控制是否到位，工程质量评定验收原材料和中间材料见证取样调整变更手续履行等情况。

　　会议强调，厕所问题整改工作总书记做过批示，自治区高度重视，下大力气在排查整改。去年年底之前完成排查和整改，自治区已经验收，一些地区依然还存在着这样那样的问题，说明厕所的整改排查工作不是尽善尽美、万无一失，在实践当中还存在一些这样那样的问题。厕所问题整改的核心有两条，一是标准不打折扣；二是群众满意。这也应该作为高标准农田建设问题排查的核心标准。

　　会议指出，要把握好时间节点，节点即是考点。一是摸排阶段，2月底前是摸排阶段，并将问题清单和摸排情况形成报告上报，自治区政府3月上旬组织工作专班进行抽查。二是整改阶段，3月初到5月上旬是问题整改阶段。三是验收阶段，5月中旬到6月中旬是验收阶段，5月20日前完成整改验收，形成验收报告。5月31日前盟市完成复验，形成市级验收报告，6月自治区将进行整改验收抽查，并形成整改报告报自治区党委和政府。所有在建项目2022年春播前必须完工，如超出了农业部规定的1~2年的建设期限，将被严肃追责问责。今年高标准农田建设任务，要求当年完工。今年下半年国务院还将对我区高标准农田建设进行专项督查，一定要按时完成整改，要组织开展好本地区高标准农田建设的专项审计，不能抱侥幸心理，不要抱缓一缓，放一放的思想，确保不再出问题，一定要经得起国家的督查。2021年12月30日自治区政府办公厅印发《关于高标准农田建设情况专项督办的通知》，2022年自治区政府将高标准农田建设情况列入专项督查计划，采取“月调度月通报”形式开展专项督查。审计署将在2022年第四季度对高标准农田工作跟踪审计，审计的内容重点关注高标准农田建设资金的管理、使用和绩效，建后管护工作的落实情况和以前年度审计查出问题的整改等情况。

　　会议强调，要给未来项目“铺路子”，提高建设水平。要以这次排查整改为契机，坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步提高高标准农田的建设水平，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略的有效落实。要加快形成农田建设的体系。2021年至2030年，全区高标准农田建设规划已经自治区政府批准印发，各地要按照下级规划服从上级规划，等位规划相互协调的原则，全面细化落实国家和自治区的规划要求，要求6月底前各盟市、各旗县都要出台高标准农田建设规划。要健全完善高标准农田建设的管理机制。要充分运用全国农田建设监测监管平台，高标准农田底图，项目监管平台等，开展信息化管理，通过大数据比对遥感测绘等手段实现精准监督。严把工程质量关，强化宣传监管，落实参建企业的信用评价制度。实行农田建设的参建单位履约情况通报约谈和黑名单制度，以此来规范参建企业的行为。

　　会议要求，各地要全力以赴抓好落实。要按照会议部署和牧厅长的讲话要求，比照自治区工作专班成立工作推进专班，抓紧时间细化工作任务，制定工作方案，明确工作责任，落实到单位到人头，采取有效措施，扎实推进问题排查整改，组织开展专项审计。各地要强化排查整改工作的组织保障。层层压实责任，强化协同配合，细化工作部署，严格整改要求，严肃追责问责。以铁的纪律、实的作风、有力的举措完成整改工作，坚决把好事办好、实事办实。2022年是落实粮食安全党政同责的第一年，高标准农田建设是粮食安全的基础，各盟市主要领导要具体抓，要做好排查整改的组织动员部署，推动督促调度资源调配等工作，要严格落实部门的监管责任，按照“谁的孩子谁抱”的工作原则，协调模式，统筹开展审计发现问题的整改和全面排查整改工作，要以排查整改的实际行动，诠释对党忠诚，做到两个维护。

　　二、近期工作开展情况

　　12月4日自治区召开高标准农田建设暨今冬明春土地平整大会战集中启动现场会，12月24日王莉霞主席主持召开全区高标准农田建设专题推进会。市委农办在两个会议结束的第一时间落实会议精神，扎实推进高标准农田建设和审计发现问题整改工作。

　　一是认真学习会议精神，强化主体责任。认真学习王莉霞主席的讲话和高标准农田建设暨今冬明春土地平整大会战集中启动现场会精神，从解决重大民生问题的高度来看待高标准农田建设工作。针对通辽市高标准农田建设过程中存在的资金拨付、建设进度、项目重叠等问题，细化职责，落实到岗，落实到人，增强使命感、责任感，进一步强化主体责任。

　　二是统筹谋划部署，扎实推进工作。制定《2022年高标准农田建设行动方案》，明确三个重点：首先补齐短板，确保2019-2020年度高标准农田建设项目在2022年4月30日前全面竣工并完成验收和上图入库;2021年度高标准农田20万亩建设任务在2022年4月30日前全部建设完成，并达到竣工验收标准，6月30日前完成验收及上图入库。同时快速推进，扎实推进2022年12万亩旱作高标准农田建设，严格建设标准，加快建设进度，强化资金保障，计划今年5月1日前完工，11月底前完成验收及上图入库。此外谋划长远，对200万亩旱作高标准农田和768万亩需改造提升的高标准农田进行详细地摸底调查。

　　三是严格检查验收，强化工程质量。克服疫情影响，组织水利、道路、电力、林业、财务等各领域专家，组成检查验收组，从11月28日至12月31日逐旗县对2019年项目进行检查，对2020年项目进行竣工验收，对2021年任务进行督导推进。检查验收过程中严格按照高标准农田建设验收规程进行，严把工程质量关、效益关。检查验收组就验收情况、发现问题及整改意见与建设单位交换意见并留工作底稿，保证工程高质量竣工。

　　四是科学制定年度计划，强化项目推进。及时印发了《关于下达2022年农田建设任务的通知》（通农牧发〔2021〕430号），对12万亩建设任务进行细致分解，科学制定项目工作推进表，倒排工期、挂图督战，对项目建设提出具体要求和目标，即时启动2022年项目建设工作。

　　五是派出专项工作组，强化环节把控。挑选“精兵强将”，组建4个高标准农田建设工作推进组，带着任务奔赴各旗县区，紧盯项目推进、资金拨付、工程建设、问题整改等环节，协助各旗县区做好高标准农田建设工作。

　　六是细致梳理工作重点，强化督查指导。市委农牧办印发《关于督导推进当前高标准农田建设重点工作的通知》（通党农牧办发〔2021〕40号），对近期工作重点内容进行梳理，明确督导任务，精确制导、有的放矢，为高标准农田建设工作推进组开展工作提供“标靶”，为项目旗县区推进高标准农田建设指明方向。

　　七是及时调度建设信息，强化问题整改。及时调度项目信息，填报高标准农田资金拨付日报表和工程建设情况日报表，掌握项目推进和问题整改情况。对项目重叠、资金支付率低、项目进度慢等突出问题，安排工作人员一对一进行盯办。同时明确整改主体、落实整改责任、确定整改时限、保证整改质量。

　　八是进行全方位排查，开展自查自检。根据《通辽市高标准农田建设项目问题排查整改工作方案》要求，组织各项目旗县区对2019年以来已建成和在建的所有高标准农田建设项目的项目前期、施工建设、管护利用等环节；管理工作、项目进度、资金保障、工程质量、耕地质量等各方面进行科学研判、系统梳理。紧盯资金支付率低、项目进度慢等问题，举一反三，发现问题及时整改，滚动开展排查整改。市农牧局建立整改工作调度机制，定期了解各旗县区排查整改进度，通报存在的问题。

　　三、问题及建议

　　（一）存在的主要问题

　　1.项目资金支付率低。2019年项目总投资242280.02万元，已经支付120439万元，支付率49.71%；2020年项目总投资23079.83万元，已经支付7764.81万元，支付率33.64%；2021年项目总投资24488.08万元，已经支付2426.29万元，支付率9.91%。较低的支付率严重影响参建企业的建设积极性，个别施工企业为索要工程款故意减慢施工速度或不提交内业资料，对项目按时完工和竣工验收造成影响。

　　2.项目进度慢。2019年建设任务200万亩，现已总体完工，但科左后旗、库伦旗、奈曼旗和扎鲁特旗仍有部分项目存在尾留工程。2020年建设任务17.37万亩，已完成13.46万亩，未完工面积3.91万亩，其中，科左中旗1.18万亩还未开工建设，库伦旗1.29万亩、奈曼旗1.44万亩均未全部完工，无法进行竣工验收。2021年建设任务20万亩，已开工建设11万亩，9万亩仍未开工，未能完成当年任务当年开工的建设要求，进度滞后。2022年建设任务12万亩，已完成选址工作，正在进行项目设计招标，进度落后于市局制定的时间表序时要求。

　　3.竣工验收合格率低。我市2019年高标准农田建设项目任务面积200万亩，其中旗县区政府负责组织验收面积119.55万亩，市农牧局负责组织验收面积80.45万亩。经6月份和12月份两次验收，竣工验收合格面积仅为106.58万亩，合格率为53%，其中，旗县政府组织验收合格面积58.16万亩、市级验收合格面积48.42万亩，93.42万亩因存在尾留工程、面积重叠等问题，无法通过竣工验收。2020年高标准农田建设项目17.37万亩，已经进行竣工验收13.46万亩，目前正在对验收遗留问题进行整改；剩余3.91万亩因未完工，无法进行竣工验收。

　　4.上图入库工作进展缓慢。2019年200万亩任务已经完成上图入库106.58万亩，剩余93.42万亩未通过竣工验收无法上图入库。2020年17.37万亩任务已上图入库2.47万亩，14.9万亩未通过竣工验收，无法上图入库。

　　5.面积重叠问题未完成整改。我市2019年项目存在面积重叠问题，截至目前，还未按照自治区的要求完成相关整改工作，重建项目还未开工建设。

　　6.问题整改工作落实不到位。自治区抽验我市共发现问题103个，已完成整改92个，未完成11个，整改工作进度滞后。各旗县区开展自查过程中，还存在排查底数不清晰、内容不全面、深度不到位，整改措施不合理、责任未落实及发现问题少等问题。

　　（二）工作建议

　　1.落实会议精神，成立工作专班。建议各旗县区政府比照自治区工作专班成立排查整改工作推进专班，落实联席会议制度，强化一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，细化工作任务，制定工作方案，明确工作责任，落实到单位到人头，采取有效措施，扎实推进问题排查整改，组织开展专项审计。

　　2.抽调精干人员，开展例行督查。建议各旗县区政府抽调副科级干部和各部门业务骨干，组建若干排查整改督察组，带着问题和任务，深入一线开展督查指导工作，提高重视程度，推进排查整改工作，对工作开展不力的，进行通报批评。

　　3.针队突出问题，重点督办解决。建议各旗县区政府针对高标准农田项目资金支付率低、项目进展缓慢等突出问题，点对点、一对一重点督办。各旗县区主要负责同志真抓真管，亲自上手、亲自督办，按照自治区的相关要求，制定时间表、路线图，及时调度资金、进度等突出问题排查整改情况，发现工作进度滞后时，要及时采取纠偏措施，不遗余力抓好高标准农田建设项目问题排查整改工作。确保已建成项目足额支付资金，在建项目资金随工程建设进度支付，按时完成建设任务。

　　4.针对历史欠账，做好统计工作。建议各旗县区政府抓住本次高标准农田建设建设项目问题排查整改工作契机，责成相关部门对2011—2018年各部门实施的农田项目开展“回头看”工作，重点统计各项目资金支付情况，排查是否存在欠账情况，有没有欠农民的钱，有没有欠工程队的钱，重点排查有没有危害营商环境的情况，尽快补齐欠账。

　　5.推进项目建设，强化工程质量。建议各旗县区政府采取强有力措施，抓住冬春有限时间，找准项目滞后问题症结，加快推进未开工项目前期工作。正在建设的项目，科学制定实施方案，加强进场材料检验，把好材料关；严控施工工艺，把好建设关；严守验收规范，把好验收关；做到事前、事中、事后全过程管理，强化在建工程质量。已经完工的项目，及时办理工程移交手续，建立健全管护机制，认真落实职责，足额落实管护经费，确保已建工程长久发挥效益，让项目区群众满意。

　　6.及时调度信息，完成重叠整改。建议各旗县区政府对面积重叠问题落实整改主体，明确整改责任，确定整改期限，对整改情况进行及时调度，掌握重叠问题整改最新进展，确保整改工作一五一十落到实处，决不能打折扣、搞变通。同时吸取教训，举一反三，避免今后工作中出现面积重叠问题。

　　7.立足现有基础，科学谋划长远。“十四五”及以后一段时间，通辽市计划新建旱作高标准农田近200万亩，改造提升一般高标准农田768万亩。建议各旗县区今年6底前完成对200万亩新建任务和768万亩改造提升项目进行摸底统计，按年度、区域、优先级、改造内容等进行细致划分，为争取高标准农田建设任务提供数据支撑，为科学谋划2023—2030年建设任务提供依据。

　　

　　

　　

　　通辽市农牧局

　　2022年1月10日

　　

　　

　　抄送：各旗县区农牧局，库伦旗、奈曼旗农牧和科技局，开发区农牧林业水务局，高林屯种畜繁育中心

　　

原文链接：http://nmj.tongliao.gov.cn/nmyj/xzfgui/2022-01/11/content_095e9c284d56419ba4b0157e0f22c472.shtml
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